――2016年6月28日 在安阳市第十三届人民代表大会
常务委员会第二十次会议上
市财政局局长 王俊岭
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
按照预算法有关规定，我受市人民政府委托，向常委会报告安阳市2016年政府债务限额分配及市本级新增地方政府债券预算调整方案（草案），请予审议。
一、2016年政府债务限额
“政府债务限额”实际上就是政府债务的上限，政府债务只能控制在限额以内不得突破。政府债务限额是由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的政府债务规模内测算并报国务院批准。
（一）安阳市2016年政府债务限额
2016年6月2日，省财政厅印发了《关于下达2016年政府债务限额和新增政府债券资金的通知》（豫财预〔2016〕190号），核定我市2016年政府债务限额181.99亿元（其中：一般债务110.39亿元，专项债务71.6亿元），比上年新增债务限额14.97亿元（其中：一般债务5.83亿元，专项债务9.14亿元）。
（二）债务限额分配方案
依据省财政厅核定的债务限额，统筹考虑债务风险、财力状况及建设投资需求等因素，提出全市2016年政府债务限额分配方案，具体如下：
市本级（含高新区和示范区）72.2亿元，其中：一般债务45.86亿元，专项债务26.34亿元。
各县（市、区）合计109.79亿元，分别为：文峰区14.19亿元；北关区4.07亿元；殷都区8.37亿元；龙安区6.27亿元；安阳县13.65亿元；汤阴县16.48亿元；内黄县7.19亿元；林州市39.57亿元。
二、2016年新增地方政府债券
今年，省财政厅核定我市新增政府债券额度14.97亿元，其中一般债券5.83亿元，专项债券9.14亿元，总规模较2015年增加1.07亿元。
（一）地方政府债券管理的政策要求
根据国务院和省财政厅要求，新增债券资金要依法用于公益性资本支出，优先用于保障在建公益性项目后续融资，不得用于经常性支出和楼堂馆所等中央明令禁止的项目支出，也不得用于偿还债券债务利息。
（二）我市政府债券安排原则和安排意见
根据《河南省财政厅关于下达2016年政府债务限额和新增政府债券资金的通知》（豫财预〔2016〕190号）要求，结合我市经济社会发展需要和市级预算安排情况，经市政府研究，我市2016年新增政府债券的安排使用将遵循以下原则：
加大对保障改善民生和基础设施建设的支持力度，支持扶贫、保障房建设、普通公路、城市建设等重大公益性项目。
按照上述原则，2016年新增地方政府债券分配方案如下：
一是转贷县区10.02亿元，其中一般债券3.54亿元，专项债券6.48亿元。
二是市本级安排使用4.95亿元，其中：市直4.33亿元包括一般债券2.19亿元、专项债券2.14亿元；高新区2600万元，均为专项债券；示范区3600万元，包括一般债券1000万元、专项债券2600万元。
（三）市本级预算调整方案
按照预算法以及政府债券管理的有关要求，市本级债券资金按上述意见安排后，预算需做如下调整：
1、市直预算调整
①一般公共预算调整
增加“转移性收入”2.19亿元，列入“债务转贷收入”科目。增加一般公共预算支出2.19亿元，主要包括职业教育基建3000万元，基础教育基建1000万元，人防工程设施2000万元，东区污水处理厂除磷脱氮升级改造2000万元，安阳市人民医院整体搬迁工程1400万元，现代农业奖补资金2000万元，改善农村人居环境补助资金1500万元，万金渠河道清淤1000万元，扶贫资金500万元等，具体支出项目见附表1。
预算调整后，2016年市直一般公共预算收入总计66.37亿元，较年初预算数增加2.19亿元。一般公共预算支出总计66.37亿元，较年初预算数增加2.19亿元，具体收支科目调整见附表2。
②政府性基金预算调整
增加“转移性收入”2.14亿元，列入 “债务转贷收入”科目。增加政府性基金预算支出2.14亿元，主要支出项目包括基础教育基建4000万元，保障房建设2000万元，两库一泉污染治理3000万元，安阳机场建设2900万元，榆字园建设2000万元等，具体支出项目见附表1。
预算调整后，2016年市直政府性基金预算收入总计18.49亿元，较年初预算数增加2.14亿元。政府性基金预算支出总计18.49亿元，较年初预算数增加2.14亿元，具体收支科目调整见附表2。
2、高新区预算调整
政府性基金预算增加“转移性收入”2600万元，列入 “债务转贷收入”科目。增加政府性基金预算支出2600万元，具体支出项目见附表3。
预算调整后，2016年高新区政府性基金预算收入总计6.41亿元，较年初预算数增加2600万元。政府性基金预算支出总计6.41亿元，较年初预算数增加2600万元，具体收支科目调整见附表3。
3、示范区预算调整
①一般公共预算调整
增加“转移性收入”1000万元，列入 “债务转贷收入”科目。增加一般公共预算支出1000万元，具体支出项目见附表4。
预算调整后，2016年示范区一般公共预算收入总计5.39亿元，较年初预算数增加1000万元。一般公共预算支出总计5.39亿元，较年初预算数增加1000万元，具体收支科目调整见附表5。
②政府性基金预算调整
增加“转移性收入”2600万元，列入 “债务转贷收入”科目。增加政府性基金预算支出2600万元，具体支出项目见附表4。
预算调整后，2016年示范区政府性基金预算收入总计6.93亿元，较年初预算数增加2600万元。政府性基金预算支出总计6.93亿元，较年初预算数增加2600万元，具体收支科目调整见附表5。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，加强政府债务管理、建立规范的政府举债融资机制，既是深化财税体制改革的重要内容，也是促进经济社会持续健康发展的客观要求。我们将在市人大及其常委会的监督指导下，依法理财，严格管理，规范操作，确保管好用好各项财政资金，为促进全市经济社会健康发展做出应有的贡献。
